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评论:中国应明确海警使用武力权限 军队必要时采取反制

环球时报 2013-07-25 09:30:00

[海警,中国,军事]:

  海警局挂牌,法律配套必须跟上

  刘 丹

  7月22日中国海警局挂牌成立引起舆论关注。其实在国家海洋局重组前,先完善立法,还是先整合机构一度成为争论焦点。2013年国务院“大部制”改革方案将传统的渔政、海监和其他海上执法力量整合,并以海警局名义进行巡航执法。国内外学界、军界和政界对我国巡航执法力量整合的评价中,浅层次认为这将“有利于统筹配置和运用行政资源,提高执法效能和服务水平”,深层次更认为“会形成渔民、海警、海军的海上三线梯次防卫体系”,还可能具有“国家间摩擦的缓冲效应”。各界对海警局巡航执法有较高期待。笔者认为,作为海上巡航执法部门,中国海警局仍面临诸多法律问题和现实挑战。

  一、中国海警局职权定位尚不明朗、执法队伍整合方案有待细化。各海洋国家海上巡航执法队伍的定位往往是——和平时期控制海洋并充当军事力量“出场”前的缓冲。国务院改革方案仅提出“国家海洋局对外以中国海警局名义执法,接受公安部业务指导”,中国海警局的职权有待进一步阐明。而中国海警局今后如何整合海监、渔政、边防海警、海上缉私警察这四支队伍也有待细化。

  二、海洋维权执法的刑事管辖权有待法律明确。根据《联合国海洋法公约》,沿海国在内水和领海享有属地管辖权,在专属经济区和大陆架享有职能性管辖权,在毗连区享有对特定事项的管辖权。根据我国国内法,国家海洋局没有刑事执法权,中国渔政也仅有行政执法权,而海关缉私警察和公安部边防海警都有刑事执法权。由于缺少法律依据,渔业行政执法实践往往对进入我国海域非法作业的外国渔民多用罚款或没收作业工具等行政处罚了事;我国抓扣外国渔民、渔船甚至移交司法部门处理的案例鲜有先例。大量实践中的具体问题和实施细则在《海洋基本法》中长期缺席。今后海警局是否拥有刑事执法权还需要法律予以明确。

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